Tampaknya terdapat upaya yang dilakukan untuk menjadikan konferensi tingkat menteri ke-13 Organisasi Perdagangan Dunia (MC13), yang akan diselenggarakan di Abu Dhabi pada bulan Februari 2024 menjadi salah satu “interaksi produktif” di antara para menteri perdagangan untuk mengambil keputusan berdasarkan “reformasi pertemuan tingkat menteri.”. Hal ini disebutkan oleh orang yang mengetahui perkembangan tersebut (yang tidak ingin disebutkan namanya)
Proses seperti ini dapat menghentikan isu-isu yang diamanatkan, seperti di bidang pertanian dan pembangunan, serta pemulihan sistem penyelesaian perselisihan sengketa di WTO.
“Upaya-upaya dapat ditingkatkan untuk mencapai kesepakatan subsidi perikanan penuh di MC13, karena ini merupakan isu prioritas bagi negara industri besar”, kata beberapa orang, yang meminta untuk tidak disebutkan namanya.
Indikasi maupun upaya interaksi produktif tersebut datang dari ketua Dewan Umum/ General Council (GC) WTO, Duta Besar Athaliah Lesiba Molokomme dari Botswana, pada pertemuan Dewan Umum.
Ketua tersebut mengatakan bahwa MC13 yang akan datang harus disusun sedemikian rupa sehingga memungkinkan para menteri perdagangan “memiliki interaksi yang produktif satu sama lain dan mengambil keputusan daripada bernegosiasi.”
Dalam dokumen terbatas (Job/GC/367) yang diedarkan pada tanggal 2 November 2023, ketua GC mengatakan: “saran dibuat pada (i) penataan MC13 dengan cara yang memungkinkan Anggota untuk melakukan interaksi produktif satu sama lain, dan mengambil keputusan dibandingkan bernegosiasi; (ii) menyusun dokumen hasil yang mencerminkan reformasi WTO baik dalam bentuk maupun substansi; dan (iii) meletakkan dasar yang kuat dalam pekerjaan kami di Jenewa yang memungkinkan hal ini terjadi di Abu Dhabi – termasuk melalui penunjukan fasilitator, memiliki rencana kerja berwawasan ke depan dan memfasilitasi partisipasi efektif para Anggota dalam keseluruhan proses.” Ia mengatakan bahwa “pekerjaan reformasi yang dilakukan secara langsung juga terus mengalami kemajuan di badan-badan WTO.”
Ketua mengatakan bahwa “pada Pleno Penutupan, Pejabat Senior dengan senang hati mencatat bahwa paket reform-by-doing yang signifikan dan dapat dipercaya telah muncul dan harus diakui dan diberkati oleh para Menteri di MC13.”
A. “Mengacaukan” Isu-isu saat ini
Pernyataan Duta Besar Molokomme nampaknya mengacaukan permasalahan dan menimbulkan keraguan baru, kata beberapa orang yang meminta untuk tidak disebutkan namanya.
Setelah dia mengeluarkan pernyataannya, tanggapan dari para anggota pertemuan GC sama sekali tidak mendukung pernyataan yang dikeluarkan oleh ketua GC atau Direktur Jenderal, yang juga merupakan ketua Komite Negosiasi Perdagangan Doha, kata orang-orang yang lebih memilih tidak dikutip identitasnya.
Beberapa anggota nampaknya agak kesal dengan upaya untuk menjadikan pertemuan tingkat menteri hanya sekedar diskusi dan bukannya menegosiasikan isu-isu tersebut, seperti yang terjadi pada semua pertemuan tingkat menteri WTO sejak tahun 1995.
Menurut Perjanjian Marrakesh yang membentuk WTO pada tahun 1995, tiga fungsi inti dari badan perdagangan yang beranggotakan 164 negara tersebut adalah fungsi negosiasi; fungsi penegakan hukum, yang kini masih tidak berfungsi karena Badan Banding berada dalam ketidakpastian karena Amerika Serikat; dan fungsi implementasi.
Meskipun diskusi yang sedang berlangsung mengenai reformasi WTO dipusatkan pada fungsi negosiasi dan isu-isu terkait implementasi, diskusi mengenai reformasi sistem penyelesaian sengketa (DSS) dialihkan ke proses informal yang diawasi oleh seorang fasilitator. Proses informal dari diskusi DSS yang sedang berlangsung mendapat sorotan pada pertemuan informal Dewan Umum baru-baru ini.
Dengan latar belakang ini, tidak jelas apa maksud dari pernyataan ketua GC bahwa untuk pertama kalinya, akan ada “interaksi produktif” di antara para menteri perdagangan untuk mengambil keputusan alih-alih bernegosiasi.
Meskipun ada seruan untuk menyelesaikan perundingan di Jenewa sebelum MC13, sangat kecil kemungkinannya bahwa akan ada banyak kemajuan dalam isu-isu tersebut dalam beberapa hari sebelum libur Natal pada bulan Desember, kata beberapa utusan perdagangan, yang meminta untuk tidak disebutkan namanya.
Sejauh ini, selain masalah LDC/ negara-negara berkembang, para anggota tampaknya terpecah belah dalam beberapa masalah di bidang pertanian dan pembangunan, serta mengenai subsidi perikanan dan reformasi sistem penyelesaian perselisihan.
Seruan ketua GC untuk “menyusun dokumen hasil yang mencerminkan reformasi WTO baik dalam segi bentuk maupun substansi” tampak seperti “menempatkan beban di atas kuda”, kata utusan perdagangan, yang meminta untuk tidak disebutkan namanya.
Menurut paragraf tiga Dokumen Hasil MC12 (WT/MIN(22)/24) para menteri perdagangan hanya mengakui “perlunya memanfaatkan peluang yang ada, mengatasi tantangan yang dihadapi WTO, dan memastikan WTO berfungsi dengan baik. Kami berkomitmen untuk berupaya mewujudkan reformasi WTO yang diperlukan. Dengan menegaskan kembali prinsip-prinsip dasar WTO, kami membayangkan reformasi untuk meningkatkan seluruh fungsinya. Pekerjaan tersebut harus didorong oleh Anggota, terbuka, transparan, inklusif, dan harus memperhatikan kepentingan semua Anggota, termasuk isu-isu pembangunan. Dewan Umum dan badan-badan pendukungnya akan melakukan pekerjaan tersebut, meninjau kemajuan, dan mempertimbangkan keputusan-keputusan, jika diperlukan, untuk diserahkan pada Konferensi Tingkat Menteri berikutnya.”
Catatan kaki yang dilampirkan pada paragraf tiga tampaknya memberikan ruang untuk membawa isu-isu Inisiatif Pernyataan Bersama (JSI) yang bersifat plurilateral dan tidak dimandatkan ke dalam diskusi. Dikutip sebagai berikut: “Untuk kepastian yang lebih besar, dalam konteks ini, hal ini tidak menghalangi pengelompokan Anggota WTO untuk bertemu untuk membahas hal-hal yang relevan atau mengajukan usulan untuk dipertimbangkan oleh Dewan Umum atau badan-badan di bawahnya.”
Namun, kalimat dalam paragraf tiga tampaknya tidak menjadikan atau mengubah MC13 menjadi “ reformasi kementerian”, seperti yang terus-menerus didesak oleh ketua GC.
Penting untuk mengenali paragraf ini dalam Dokumen Hasil MC12 sebagai salah satu tujuan/sasaran yang saling bersaing di hadapan para anggota, kata beberapa orang, yang meminta untuk tidak dikutip.
Dengan latar belakang inilah Grup Afrika, pada pertemuan informal GC minggu lalu, mengingatkan ketua GC serta Dirjen WTO dan anggotanya mengenai proposal mengenai “Perspektif Pembangunan mengenai Reformasi Kelembagaan”, yang terkandung dalam dokumen WT/GC/ W/895.
Proposal Grup Afrika antara lain menguraikan prinsip-prinsip inti yang sangat diperlukan untuk sistem perdagangan multilateral yang sesungguhnya, seperti inklusivitas, transparansi dan pembangunan, pelestarian pengambilan keputusan konsensus sejalan dengan Pasal 9 GATT, pengamanan dan pelestarian hak-hak khusus dan diferensial. perlakuan, serta pelestarian karakter WTO yang didorong oleh Anggota.
“Di bawah Pasal 4 pengajuan Kelompok Afrika ini, kami juga menguraikan standar perilaku minimum yang harus ditegakkan dalam badan-badan WTO, termasuk dalam persiapan dan selama Konferensi Tingkat Menteri. Meskipun kami tidak akan mencantumkan semuanya untuk sementara waktu, semuanya tetap penting bagi kami,” kata Grup Afrika.
Lebih lanjut, Grup Afrika berharap bahwa “komite-komite terkait akan mempercepat upaya mewujudkan MC13 yang bermakna secara substantif dan berpusat pada pembangunan.”
Yang lebih penting lagi, pernyataan ini menekankan bahwa “seiring dengan para Anggota dan Kelompok Anggota yang akan mengajukan berbagai usulan tentang kemungkinan Keputusan, Deklarasi, atau bahkan paragraf untuk dimasukkan ke dalam dokumen hasil MC13, seperti yang ingin dilakukan oleh Grup Afrika, kami percaya bahwa inklusivitas dalam praktiknya akan terwujud. terlihat dalam penetapan agenda, dalam proses negosiasi, dan dalam hasil yang akan disepakati.”
Sumber : https://www.twn.my/title2/wto.info/2023/ti231103.htm
Artikel Terjemahan Third World Network (TWN)
7 November 2023
Ditulis oleh D. Ravi Kanth
Diterjemahkan oleh K. Audina Permana Putri